Джерело: Politico

Нова політика занадто відрізняється від курсу першого терміну президента США, реакція Республіканськї партії неоднозначна.

Дональд Трамп хоче перемогти Китай майже на кожному ринку, але він волів би понести поразку в галузі чистої енергії. 

На свій другий термін президент США повернувся, більш відданий, ніж будь-коли, просуванню викопного палива та знищенню чистих, відновлюваних джерел енергії, які не спалюють планету. 

Трамп вважає, що Китай вже виграв гонку за чисту енергію, частково завдяки таким практикам, як примусова праця, величезні субсидії та крадіжка інтелектуальної власності. Спроба конкурувати з Пекіном лише зробить Сполучені Штати переможеними. Президент хоче, щоб США зосередилися на джерелах енергії, в яких вони вже домінують, включаючи нафту, природний газ та вугілля. 

Це являє собою повний розрив із політикою попередника Трампа, Джо Байдена, який прагнув зійтися з Китаєм у гонці за домінування в чистій енергії. Більше того, це контрастує з першим терміном Трампа: в той час Білий дім обрав підхід до енергетики та чистої енергії за принципом «їж скільки зможеш» – «шведський стіл». 

Нова позиція Білого Дому може надати конкурентам Америки багатомільярдну можливість. А у Вашингтоні вона створює фундаментальний розкол у Республіканській партії Трампа, яка вже гудить розмовами про витрати. 

«Друга адміністрація насправді не займається вживанням напівзаходів», – сказав Деніел Сіммонс, який очолював відділ енергоефективності та відновлюваної енергії Міністерства енергетики під час першого терміну Трампа. «Схоже, що це не те поле бою, яке її хвилює». 

Розколи в Республіканській партії 

Не всі республіканці готові дозволити Китаю, Європі та іншим країнам виграти гонку чистої енергії за замовчуванням. 

Цей внутрішньореспубліканський розкол кипить під однією з найбільших політичних суперечок у Вашингтоні зараз: складним прийняттям «великого, прекрасного» податкового мегазаконопроекту Трампа про витрати. 

Консерватори-рішучі вимагають, щоб законопроект включав масову відмову від сотень мільярдів доларів податкових пільг на чисту енергію часів Байдена, які були спрямовані на те, щоб зробити конкурентів з США більш солідними в очах китайських та європейських виробників. 

Цей поштовх загрожує відчужити поміркованих республіканців, чиї громади можуть виграти від електростанцій та інших проектів, що стали можливими завдяки податковим пільгам, і які сподівалися, що зможуть завоювати Трампа на свій бік, представивши ці пільги як ключ до витіснення Китаю. 

Натомість вони отримали таке повідомлення: коли справа доходить до перемоги на інтернаціональному ринку чистої енергетики, Трамп просто не зацікавлений. 

Міністерство енергетики Трампа підтвердило це у заяві для POLITICO, яка зосереджувалася переважно на нафті — джерелі енергії, яке США видобувають більше, ніж будь-яка інша країна. 

«Завдяки президенту Трампу Америка лідирує у зниженні витрат, усуваючи бюрократію та вивільняючи доступні, рясні та надійні американські енергоносії», — заявило міністерство у п'ятницю. «Як найбільший у світі виробник нафти, Сполучені Штати вітають безпечне та стабільне глобальне постачання нафти, яке сприяє економічному процвітанню вдома та сприяє миру та стабільності в усьому світі». 

Білий дім перенаправив питання щодо свого погляду на чисту енергію до Міністерства енергетики. 

Буріння заради перемоги над Китаєм? 

Посадовці Трампа стверджують, що будь-які інвестиції в зелені технології сприяють розвитку Китаю, який домінує в основних сегментах світових ланцюгів поставок акумуляторів, електромобілів, сонячної та вітрової енергії. 

Оцінка Трампом ринку чистої енергії з нульовою сумою створила енергетичну стратегію, яка ще більше залежить від викопного палива, ніж та, якої він дотримувався під час свого першого терміну. Дотримання цього підходу поставить під загрозу американську галузь виробництва чистої енергії, яка тільки починає проростати, і, як кажуть прихильники зелених технологій, практично гарантуватиме, що Китай домінуватиме в світовому секторі. 

Це бачення досягає апогею в Конгресі, де республіканці працюють над скороченням стимулів для чистої енергії, створених Законом Байдена про скорочення інфляції. Хоча республіканці не пропонують повністю скасувати податкові пільги, вони запровадили жорсткі обмеження, що забороняють використання китайських поставок у ланцюгах поставок енергетичних носіїв. Ці обмеження зроблять більшість податкових пільг непридатними для використання для проектів, які ще не реалізовані, що фактично придушить новий сектор чистого виробництва енергії США. 

Зміни залишаються під сумнівом у рамках ширшого законопроекту про узгодження бюджету, законодавчого інструменту для схвалення політичного порядку денного республіканців і Трампа, який може бути прийнятий простою більшістю голосів у Конгресі. Республіканці Палати представників намагаються досягти компромісу між фіскальними консерваторами та блоками законодавців-республіканців, які хочуть зберегти пільги на чисту енергію та підвищити обмеження податкових відрахувань для державних і місцевих податків. 

Присутність Трампа нависає над переговорами. Він неодноразово обіцяв припинити програми Байдена — найбільші в історії країни інвестиції в чисту енергетику та боротьбу зі кліматичною кризою — називаючи їх «новою зеленою аферою». Згортання багатьох із цих ініціатив, таких як споживчі кредити на купівлю електромобілів, профінансує невелику частину інших пріоритетів його адміністрації, включаючи трильйони доларів податкових пільг. 

«Вони не бачать зміни клімату як проблему», — сказав про перспективи нинішньої команди Джордж Девід Бенкс, який керував кліматичним портфелем Трампа під час першого терміну. Він додав: «Вони не хочуть по суті фінансувати програму створення робочих місць для Китаю». 

Захисники податкових пільг IRA кажуть, що їх скасування знищить американську програму створення робочих місць, переваги якої були б відчутними як для переважно республіканських громад, так і для демократичних опорних пунктів. Згідно з аналізами, опублікованими наприкінці минулого року, виробничі проекти приватного сектору, що використовують стимули Байдена, мали створити приблизно 160 000 робочих місць. 

Скасування субсидій ліквідувало б потенційний експортний ринок сонячних модулів та акумуляторів США, який до 2030 року міг би сягнути 50 мільярдів доларів, згідно з іншим аналізом дослідників з Університету Джонса Гопкінса. Інші країни заповнили б інвестиційну прогалину в розмірі 80 мільярдів доларів, що залишилася внаслідок закриття сонячних електростанцій, заводів з виробництва електромобілів та гігафабрик акумуляторів у США. 

Багато країн можуть виграти від того, що США звільнять цей простір, пишуть дослідники з Університету Джонса Гопкінса. Але уряди за межами США також зіткнуться з ризиками: ті, хто не заохочуватиме інвестиції в чисті технології вдома, можуть ще більше відстати від Китаю, який, ймовірно, виграє в кожній промисловій категорії. 

Дослідники також порушили питання про можливість передачі інтелектуальної власності Китаю. За їхніми словами, оскільки американські підприємства закриваються, іноземні компанії можуть купувати їхні технічні знання за нікчемними цінами. 

Шквал тарифів Трампа проти країн усього світу зменшить деякі переваги, які країни могли б отримати, продаючи чисті технології США, за словами Тіма Сахая, одного з авторів дослідження. Тим не менш, він вважає, привабливі наслідки політики Трампа для конкурентів були очевидними, зокрема для європейських союзників, раніше розлютованих через використання Байденом протекціоністських податкових пільг для перенесення виробництва чистої енергії до Сполучених Штатів. 

«Китай став би найбільшим переможцем, але не єдиним… Виграє решта світу», – каже Сахай. «Це, по суті, IRA навпаки. Коли IRA з’явилася, іноземці казали: «О Боже, американці крадуть наші робочі місця та інвестиції через свій кращий фіскальний простір». Тепер IRA зникла, й іноземці кажуть: «Ну, більше для нас»». 

Деякі консервативні прихильники чистої енергії все ще сподіваються, що зможуть переконати Трампа підтримати податкові пільги, які призвели до появи електростанцій з виробництва сонячної енергії та акумуляторів у республіканських оплотах у так званих Сонячному та Іржавому поясах. 

Ці прихильники критикували IRA за надмірну поблажливість у допуску китайських продуктів до ланцюгів поставок, що отримують податкові пільги. Але вони вважають, що Трамп сприятиме змінам, які посилять вимоги до імпорту, щоб зберегти стимули, що підтримують робочі місця робітників у США. 

«У світі існує величезний і швидкозростаючий ринок низьковуглецевих технологій, і зараз США в ньому є другорядним гравцем», — коментує Грег Бертельсен, генеральний директор Коаліції за чистішу економіку, організації захисту бізнесу, яка пропагує низьковуглецеве виробництво на рівні штатів та федеральному рівні. «В адміністрації Трампа є усвідомлення того, що нам потрібно конкурувати на цих ринках за ці технології». 

Трампізм у всій красі

Чиновники Трампа висувають зовсім іншу позицію. 

Минулого місяця міністр енергетики Кріс Райт вирушив до Східної Європи, щоб запропонувати міністрам з Польщі, Болгарії, Угорщини та інших регіональних урядів приєднатися до «Команди енергетичної свободи», закликаючи їх прийняти нафту, газ і ядерну енергетику та відкинути те, що він назвав кліматичною догмою. 

«Кліматичний алармізм негативно повпливав на свободу вибору, процвітання та національну безпеку», – сказав він, додавши мовою, яка містила особливе звинувачення, адресоване країнам колишнього комуністичного блоку, – що ця стратегія ніщо інше як троянський кінь, який несе в собі «зростання централізації та відновлення контролю зверху вниз». 

Підлеглий Райта, Томмі Джойс, був ще більш прямолінійним, заявивши минулого місяця на зібранні 60 урядів у Лондоні, що проведення кліматичної політики було подарунком Пекіну. 

«Не існує вітрових турбін без поступок Китаю чи примусу з його боку», – сказав він. 

Люди поза межами світу MAGA також визнають домінування, яке Китай побудував протягом десятиліть розвитку своїх ланцюгів поставок в галузі чистої енергії. 

У сонячній енергетиці, акумуляторах, електромобілях та певною мірою вітроенергетиці «Китай почав рано. І Китай залишається найбільшим гравцем», – визнає Лі Шуо, директор Китайського кліматичного центру в Інституті політики суспільства Азії. 

Це стосується основних чистих технологій, які масово знадобляться світу в найближчі десятиліття, оскільки він поступово переходить до чистіших енергетичних систем. І в усіх цих галузях, за словами Лі, «лідерство Китаю є значним і незворотним».  

Наприклад, в останні місяці дві конкуруючі китайські компанії — BYD і CATL — зробили потенційно революційні заяви, оголосивши про розробку акумуляторів для електромобілів, які досягатимуть потужності подолати 400 або навіть 500 кілометрів (приблизно від 250 до 310 миль) лише за п'ять хвилин зарядки. Для порівняння, Tesla хвалиться тим, що її «суперчарджери» можуть забезпечити водіїв на 320 кілометрів приблизно за 15 хвилин. 

Пропозиції республіканців також матимуть вплив на деякі інші технології чистої енергії, які адміністрація Трампа навпаки рекламує, такі як ядерна, термоядерна та геотермальна енергетика наступного покоління — згідно з аналізом дослідницької фірми Rhodium Group. Запропоновані зміни до субсидій по суті усунуть довгострокові цінові сигнали, яких потребують технології на ранніх стадіях, підриваючи їхні бізнес-кейси. Крім того, масові скорочення виплат адміністрації та робочих місць у федеральних агентствах та наукових дослідженнях загрожують вповільнити темпи розвитку інновацій в США. 

Замість того, щоб зосередитися на технологіях чистої енергії, таких як акумулятори та електромобілі, адміністрація Трампа досі робить критично важливі корисні копалини головним пріоритетом своєї стратегії боротьби з Китаєм. Про це заявив чиновник Державного департаменту, якому було надано анонімність, оскільки він не був уповноважений спілкуватися зі ЗМІ. Ці зусилля зосереджені на видобутку та переробці сировини, а не на підтримці галузей з доданою вартістю, таких як виробництво акумуляторів або електромобілів.  

Чиновник також повідомляє, що опозиція адміністрації до субсидій на зелені технології не означає, що вона виступає проти цих технологій у широкому сенсі — окрім вітрової енергії, про зневагу до якої Трамп чітко заявляв роками. 

Ніхто крім Америки

Окрім нинішнього уряду США, правління жодної іншої великої держави не визнає, що домінування Китаю означає, дії щодо боротьби зі зміною клімату повинні відійти на другий план. Аргумент адміністрації Байдена, який досі поширений в Європі, полягав у тому, що цілеспрямована промислова стратегія може повернути часткове домінування у певних з цих галузей. 

Ці стратегії часто ховалися під обіцянками зробити ту чи іншу країну «наддержавою у сфері чистої енергії». Але за словами Лі, існує небезпека в тому, щоб «давати занадто великі обіцянки. Обіцянки, які неможливо повністю виконати». 

Лі також поділився своїми давніми острахами щодо того, що президент США колись запитає: якщо лідерство Китаю таке велике, «чому ми взагалі граємо в цю гру?» 

Такого висновку, очевидно, дійшли в Білому домі під час другого терміну Трампа. І це пояснює, чому адміністрація так радикально порвала з попередньою політикою США, припинила державне фінансування майбутніх проектів, обмежила діяльність агентств, що займаються чистою енергією, та скасувала вже звичні регулювання. 

«Мене здивувало те, якою мірою адміністрація не просто почала переслідувати певний порядок денний, а й кидає пісок у шестерні тих представників порядку денного, з якими вона не згодна», — коментує Том Вудруф, колишній австралійський дипломат у Вашингтоні, який зараз працює в Раді з питань розумної енергії. 

«Навіть якщо це коштуватиме американцям робочих місць».